Скважина в СНТ: общая на товарищество или своя на участке — что выгоднее и что по закону

В СНТ два режима. Личная скважина может работать без лицензии — до 100 м³ в сутки, собственные нужды, горизонт не служит источником централизованного водоснабжения. Общая требует лицензию в упрощенном порядке.

Общей скважине товарищества лицензия нужна, но в упрощенном порядке статьи 19.2 закона «О недрах»: без геологического изучения, экспертизы запасов и согласования проекта. Штраф юрлицу без лицензии — от 800 тысяч рублей.

Ниже сравнение двух вариантов по закону, по воде и по деньгам, плюс порядок действий для председателя в Саратовской и Пензенской областях.

Личная и общая скважина в СНТ — разные правила

С 1 января 2020 года СНТ и ОНТ обязаны иметь лицензию на общую скважину.

Допустим, три соседа пробурили личные скважины: лицензии и декларации нет, каждый отвечает сам. Товарищество с водонапорной башней получает лицензию, сдает декларацию и отвечает как юрлицо.

На что обратить внимание:

• скважину на горизонт, который служит источником централизованного водоснабжения, садовод оформить на себя не может: статья 19 на нее не действует, а гражданам лицензию не выдают (статья 9 закона «О недрах»). Такие скважины делает товарищество;
• плата за воду с соседей меняет режим личной скважины.

Аргумент для собрания: за общую скважину без лицензии отвечает товарищество, а штраф оно платит из взносов всех владельцев участков.

Первый шаг: определите, по какой строке таблицы проходит ваша скважина.

Скважина на участке в СНТ без лицензии

Лицензия не нужна, только если выполнены все три условия статьи 19 закона «О недрах»:

• вода для собственных нужд;
• забор до 100 м³ в сутки;
• горизонт не служит источником централизованного водоснабжения и лежит выше таких горизонтов.

Постоянная подача воды соседям за деньги или продукты — уже не собственные нужды: статья 19 запрещает отчуждать добытую так воду. Оголовок скважины герметично закрывают.

Пока условия соблюдаются, садовод не платит и водный налог: статья 333.8 Налогового кодекса связывает его с пользованием, которое подлежит лицензированию. При нарушении условий гражданину грозит штраф из таблицы выше.

Что сделать сейчас: узнайте, какой горизонт питает местный водопровод.

Лицензия на общую скважину в упрощенном порядке

Статья 19.2 закона «О недрах» убирает часть процедур, но саму лицензию оставляет. Порядок доступен только СНТ и ОНТ. Лицензию выдают на срок до 25 лет.

1. Решение общего собрания — без него подавать не с чем.
2. Сбор документов — по действующему перечню ведомства.
3. Подача заявки — в региональное министерство.
4. Получение лицензии — бурить новую скважину можно сразу после него, без этапа геологического изучения.
5. Учет отобранной воды и отчетность — ведутся весь срок.
6. Контроль срока — дату окончания держит на виду правление.

Минприроды в письме от 16.04.2024 № 08-11-53/16211 рекомендует регионам такие сроки: регистрация заявки — 1 рабочий день, рассмотрение и решение — до 10 рабочих дней, оформление и выдача лицензии — до 10 рабочих дней после решения. Обязательными их делает только региональный порядок, поэтому фактические сроки уточняют в министерстве.

Что сделать сейчас: поднимите лицензию товарищества и сверьте срок действия.

Что снимает статья 19.2

В обычном порядке все это требуется, в упрощенном — нет:

• геологическое изучение недр;
• государственная экспертиза запасов;
• согласование и утверждение технического проекта;
• подтверждение того, что у заявителя есть специалисты, финансы и техника.

Допустим, правление решило, что упрощенный порядок отменяет лицензию, и документы не подавало: вода идет, а права на пользование недрами нет. Допустим и обратное: товариществу досталась старая скважина без документов. Упрощенный порядок позволяет ее узаконить, а не бурить заново.

После лицензии остаются учет отобранной воды и регулярная отчетность. К концу срока лицензию продлевают либо скважину консервируют или ликвидируют.

Первый пояс санитарной охраны

Пояс огораживают и охраняют. В нем нельзя строить, кроме объектов водоснабжения, и сажать высокоствольные деревья. Для питьевого источника проект зоны согласуют в Роспотребнадзоре; второй и третий пояса описаны в материале про зоны санитарной охраны скважины.

В плотной застройке в круг попадают соседние участки и дорога. Допустим, внутри пояса оказался проезд к дальним участкам: через огороженную территорию не поедешь, значит, нужен другой подъезд, выкуп земли или изменение границ. Отсюда конфликты.

Если 30 м не выдерживаются без выкупа, альтернативы считают до подачи документов.

Куда подавать документы в Саратовской и Пензенской областях

Действия председателя:

1. В Саратовской области обратитесь в областное минприроды, в Пензенской — в областной Минлесхоз.
2. Запросите там действующий перечень документов и способ подачи: их задает региональный порядок.
3. Подайте заявку — лично, почтой или в электронной форме, если регион это предусмотрел.
4. После решения о предоставлении права оплатите госпошлину за выдачу лицензии — 7500 рублей; Минприроды рекомендует срок не позднее 5 рабочих дней с даты решения.

Перечень, который Минприроды рекомендует регионам; состав сверяйте в ведомстве своего региона:

• данные о товариществе: наименование, адрес, ОГРН, ИНН;
• назначение воды: питьевое и хозяйственно-бытовое или техническое водоснабжение;
• планируемый объем добычи;
• схема расположения участка недр и скважины с координатами;
• паспорт скважины, а если его нет — данные о конструкции и глубине.

Регион может запросить и другое: Кадастровая палата, например, называет копию устава и результаты химического анализа воды.

Сколько воды нужно товариществу

Объем считают по поливному пику: жаркий вечер, краны открыты почти на всех участках. От этой цифры зависят дебит скважины и размер емкости. Среднего расхода за сезон мало: вечерний разбор выше, и скважина без запаса его не покроет.

Порог 100 м³ в сутки относится только к личным скважинам по статье 19. Общей скважине лицензия нужна при любом объеме, а верхнего предела для товарищества нет: объем ограничен только его потребностью в воде. Дробить водозабор ради обхода лицензии нельзя.

Нормы расхода ориентировочные: фактический разбор зависит от доли постоянно живущих и площади полива. Что сделать сейчас: посчитайте участки, где воду берут на самом деле, и опросите садоводов о поливе.

Расчет на поливной пик

Допустим, в товариществе 60 используемых участков и на каждый в сезон уходит 1 м³ в сутки. Цифры условные, не норматив.

• суточный объем: 60 × 1 = 60 м³;
• вечером поливает половина, 30 участков по 0,5 м³ в час: пиковый разбор 15 м³ в час;
• пик длится два часа: нужно 30 м³;
• скважина с дебитом 5 м³ в час даст за это время 10 м³, остальные 20 м³ — объем емкости.

Накопительная емкость сглаживает пик: она наполняется днем и ночью, поэтому хватает скважины с меньшим дебитом.

Одна глубокая или несколько

• Одна глубокая общая скважина: одна лицензия и один первый пояс охраны, но и точка отказа одна.
• Несколько скважин СНТ: зона охраны нужна вокруг каждой, а можно ли оформить их одной лицензией, уточняют в министерстве.
• Личные скважины на участках в рамках статьи 19: лицензия не нужна, каждый садовод платит и отвечает сам, а вода в верхнем горизонте есть не везде.

Стоимость общей скважины и налоги

Заранее известна только госпошлина за выдачу лицензии — 7500 рублей. Остальные статьи сметы — бурение, насос и емкость, подготовка документов, анализ воды, учет воды, ограждение первого пояса, при необходимости выкуп земли и текущая плата за электричество — зависят от глубины, дебита и места. Из чего складывается стоимость скважины на воду, разобрано отдельно.

Полив садовых и огородных участков водным налогом не облагается, но декларацию товарищество с лицензируемой скважиной все равно подает; детали — в материале про налог на скважину для частника и СНТ.

Общая делит расходы на всех, но обязанности постоянные. Личные разумнее, когда лицензия и первый пояс не по силам, а верхний горизонт дает воду.

Запросите цены по этим статьям у двух-трех подрядчиков и вынесите смету на собрание.

Что прописать в решении собрания и договоре

Сначала решение собрания, затем взнос и договор, потом бурение. Если бурить раньше, расходы трудно законно распределить, а подавать на лицензию не с чем. Отвечают за общее водоснабжение все владельцы участков — об этом в первом разделе.

После запуска нужны два документа. Это редакционная рекомендация, не утвержденная форма.

• Договор водопользования с владельцем участка: точка подключения, порядок оплаты, обязанности сторон, ответственность за неуплату.
• Положение о пользовании скважиной: режим подачи воды, правила полива в пик, кто обслуживает оборудование, порядок ремонта.

Типичные споры: участок попал в первый пояс, садовод отказывается платить взнос. Оба проще решить, когда место скважины и взнос закреплены решением собрания.

Памятка председателю:

• Не проверили 30 или 50 м до бурения — замерьте пояс до выбора места.
• Не следят за сроком лицензии — назначьте ответственного.
• Не закрепили порядок пользования — примите положение.

Дальше: внесите вопрос о скважине в повестку ближайшего собрания.

Решение собрания и целевой взнос

• вариант водоснабжения: общая скважина или личные;
• место скважины с учетом первого пояса;
• смета, размер и срок взноса;
• ответственный за лицензию;
• порядок подключения участков.

Взнос закладывают одной суммой на бурение, лицензию и ограждение зоны. Допустим, собрали только на бурение — на лицензию и забор денег уже нет, собирать придется повторно.

Договор с бурильщиком

• предмет работ и водоносный горизонт;
• результат: дебит и качество воды, а не метры проходки;
• сроки и порядок оплаты;
• гарантия и действия при сухой скважине;
• передача паспорта скважины и данных для схемы расположения.

Без этих документов пакет в министерство не собрать.